Cuando el Gobierno de Felipe Gonz\u00e1lez puso en marcha entre 1985 y 1986 la primera regularizaci\u00f3n extraordinaria de personas migrantes de la democracia en Espa\u00f1a, estimaba que unos 250.000 extranjeros estaban en situaci\u00f3n irregular. \u201cCon esta ley se pretende poner en orden la situaci\u00f3n de los extranjeros residentes que no poseen documentaci\u00f3n en regla. Tambi\u00e9n se pretende normalizar la contrataci\u00f3n de mano de obra extranjera\u201d, recog\u00eda la prensa de la \u00e9poca.<\/p>\n
El proceso estuvo abierto durante ocho meses y medio y las personas extranjeras en situaci\u00f3n irregular solo deb\u00edan acreditar su estancia en el pa\u00eds desde antes del 24 de julio de 1985. Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, Gonz\u00e1lez puso en marcha otros dos procesos extraordinarios (1991 y 1992).<\/p>\n
Despu\u00e9s de \u00e9l lo hicieron tambi\u00e9n Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar (1996, 2000 y 2001) y Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero, que en 2005 impuls\u00f3 la regularizaci\u00f3n m\u00e1s grande hasta entonces con la exigencia de un contrato de trabajo. La hemeroteca cuenta que fueron cerca de 700.000 las solicitudes que se presentaron.<\/p>\n
Pedro S\u00e1nchez ha sido el cuarto presidente espa\u00f1ol en llevar a cabo esta medida, que recibi\u00f3 casi 1,2 millones de solicitudes. \u201cHa habido pocas regularizaciones extraordinarias de dimensiones de la \u00faltima en Espa\u00f1a, que ha sido especialmente voluminosa porque la dimensi\u00f3n de la migraci\u00f3n irregular era muy alta por el propio funcionamiento de la econom\u00eda y el mercado laboral\u201d, explica a elDiario.es la investigadora del CIDOB Blanca Garc\u00e9s, experta en el \u00e1rea de migraciones. En esta ocasi\u00f3n, a\u00f1ade, los requisitos eran \u201cde acceso f\u00e1cil\u201d, solo acreditar permanencia en el territorio de 4-5 meses y ausencia de antecedentes penales.<\/p>\n
La irregularidad en Espa\u00f1a, explica la experta, no procede principalmente de las llegadas irregulares por la frontera sur \u2014en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, han sido mucho menos numerosas que en Grecia o Italia\u2014, sino de personas que entran legalmente, especialmente desde pa\u00edses latinoamericanos cuyos ciudadanos no necesitan visado para estancias cortas, pero permanecen en el pa\u00eds m\u00e1s all\u00e1 del plazo autorizado de tres meses.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de Espa\u00f1a, otros pa\u00edses europeos tambi\u00e9n han impulsado procesos extraordinarios de regularizaci\u00f3n. Algunos de ellos aprovecharon incluso la crisis fronteriza de Ceuta para criticar, de forma casi coordinada, las pol\u00edticas migratorias del Gobierno espa\u00f1ol, en una de las reacciones m\u00e1s duras que se han visto en Europa contra una regularizaci\u00f3n nacional, pese a haber recurrido ellos mismos a medidas similares.<\/p>\n
Pa\u00edses como Italia, Grecia o Portugal tambi\u00e9n han combinado regularizaciones masivas y extraordinarias con procedimientos ordinarios (que Espa\u00f1a tambi\u00e9n aplica, como el arraigo).<\/p>\n
El caso de Italia, cuya primera ministra, Giorgia Meloni, lider\u00f3 las cr\u00edticas europeas a las pol\u00edticas de S\u00e1nchez, es paradigm\u00e1tico. Es, junto con Espa\u00f1a, uno de los pa\u00edses europeos que m\u00e1s ha recurrido a las regularizaciones extraordinarias. Bajo el Gobierno del conservador Silvio Berlusconi en 2002, Italia impuls\u00f3 esta medida a trav\u00e9s de la cual unas 635.000 personas migrantes salieron de la irregularidad (de un total de 700.000 solicitudes). Los procesos extraordinarios se han sucedido en este pa\u00eds porque el mercado laboral generaba demanda de trabajadores extranjeros, pero las v\u00edas legales de entrada no cubr\u00edan esa demanda. Antonio Tajani, ministro de Exteriores de Italia y presidente del partido Forza Italia de Berlusconi, ha tratado de vincular la regularizaci\u00f3n en Espa\u00f1a con lo ocurrido en Ceuta la \u00faltima semana de julio.<\/p>\n
El \u00faltimo de estos procesos extraordinarios llevado a cabo por Roma fue en plena pandemia, para regularizar a trabajadores irregulares de sectores como la agricultura, el trabajo dom\u00e9stico y los cuidados, que en ese tiempo pasaron a ser considerados \u201cesenciales\u201d para garantizar alimentos, cuidados y servicios b\u00e1sicos. El proceso recibi\u00f3 finalmente unas 220.000 solicitudes, aunque solo alrededor del 15% correspond\u00edan a trabajadores agr\u00edcolas, pese a que la falta de temporeros en el campo hab\u00eda sido uno de los argumentos centrales para aprobarlo.<\/p>\n
No puede decirse que las regularizaciones extraordinarias sean necesariamente una pol\u00edtica de gobiernos de izquierdas<\/p>\n
Bajo el gobierno de Meloni, Italia ha ampliado considerablemente las cuotas de permisos para extracomunitarios que permite el llamado Decreto de Flujos, un sistema de acceso de personas extranjeras por cuota y sector de empleo que, seg\u00fan cifras oficiales, puede abrir la puerta a unos 500.000 extracomunitarios entre 2026 y 2028.<\/p>\n
En Grecia, en diciembre de 2023, ante la falta de mano de obra de sectores como la agricultura, la construcci\u00f3n o el turismo, el Gobierno del conservador de Kyriakos Mitsotakis aprob\u00f3 una ley que permit\u00eda solicitar un permiso de residencia y trabajo a personas en situaci\u00f3n irregular que llevasen al menos tres a\u00f1os en el pa\u00eds y contasen con una oferta de empleo. El Ejecutivo calcul\u00f3 que beneficiar\u00eda a unas 30.000 personas.<\/p>\n
\u201cNo puede decirse que las regularizaciones extraordinarias sean necesariamente una pol\u00edtica de gobiernos de izquierdas porque se han dado bajo gobiernos de todos los colores, en muchos pa\u00edses distintos, con mercados laborales distintos y en momentos distintos\u201d, dice Garc\u00e9s.<\/p>\n
\u201cNo implican necesariamente una pol\u00edtica migratoria m\u00e1s permisiva: con frecuencia han coexistido con un refuerzo de los controles fronterizos y de las pol\u00edticas de expulsi\u00f3n\u201d, a\u00f1ade Augusto Delk\u00e1der-Palacios, experto en securitizaci\u00f3n de la migraci\u00f3n de la Universidad Complutense de Madrid.<\/p>\n
Seg\u00fan \u00e9l, muchos de estos pa\u00edses han experimentado una demanda estructural de mano de obra inmigrante, especialmente en sectores poco cualificados y de dif\u00edcil cobertura por trabajadores nacionales (agricultura, construcci\u00f3n o servicio dom\u00e9stico). \u201cHay un enorme desajuste \u2013apunta\u2013 entre las necesidades de mano de obra en los pa\u00edses europeos y las posibilidades legales de entrada y residencia de personas extranjeras, por ello una parte de la inmigraci\u00f3n se produce de manera irregular; la regularizaci\u00f3n corrige este desajuste\u201d.<\/p>\n
Alemania, Francia y B\u00e9lgica, en cambio, han apostado por otras v\u00edas y han regularizado la situaci\u00f3n administrativa utilizando instrumentos de gesti\u00f3n ordinaria.<\/p>\n
Alemania, tradicionalmente m\u00e1s restrictiva con las regularizaciones extraordinarias, introdujo a finales de 2022 el llamado Chancen-Aufenthaltsrecht (\u201cderecho de oportunidad de residencia\u201d), una v\u00eda ordinaria destinada a determinadas personas que llevaban a\u00f1os viviendo en el pa\u00eds con un estatus de estancia \u201ctolerada\u201d. La medida les conced\u00eda un permiso de 18 meses para cumplir los requisitos que les permitieran acceder posteriormente a un permiso de residencia estable.<\/p>\n
Las estad\u00edsticas de la Oficina Federal de Migraci\u00f3n y Refugiados (BAMF) indican que, transcurrido el primer a\u00f1o y medio de vigencia, m\u00e1s de 76.000 personas obtuvieron este estatus provisional.<\/p>\n
\u201cEs una regularizaci\u00f3n con una l\u00f3gica m\u00e1s administrativa, de personas que quedan sin permiso de residencia porque, por ejemplo, se rechaza su solicitud de refugio y quedan en el pa\u00eds en una situaci\u00f3n de \u201dtolerancia\u201c, que se llama, y a la larga, acaban siendo reconocidos\u201d, cuenta Blanca Garc\u00e9s, quien lo considera una forma de dar respuesta a \u201csituaciones generadas por el propio funcionamiento de la administraci\u00f3n, con procesos largos y que acaban en un limbo legal\u201d.<\/p>\n
Hay un enorme desajuste \u2013apunta\u2013 entre las necesidades de mano de obra en los pa\u00edses europeos y las posibilidades legales de entrada y residencia de personas extranjeras<\/p>\n
\u201cA medio y largo plazo los mecanismos ordinarios de regularizaci\u00f3n, por ejemplo el arraigo de Espa\u00f1a o el Chancen-Aufenthaltsrecht de Alemania son las v\u00edas m\u00e1s eficaces para evitar la irregularidad, aunque convendr\u00eda simplificar y acelerar estos procedimientos\u201d, dice Delk\u00e1der. Sin embargo, a\u00f1ade, en momentos de acumulaci\u00f3n prolongada de personas en situaci\u00f3n irregular, \u201clas regularizaciones extraordinarias son un recurso pertinente para dar respuesta a un contexto de esas caracter\u00edsticas\u201d.<\/p>\n
La historia de estas pol\u00edticas dibuja varias etapas. Entre 1945 y 2024, los miembros actuales de la OCDE implementaron 159 programas de regularizaci\u00f3n en 30 de los 38 pa\u00edses. Si bien algunos pa\u00edses introdujeron solo un programa, otros \u2014como Estados Unidos\u2014 recurrieron a la regularizaci\u00f3n repetidamente. As\u00ed lo recoge una investigaci\u00f3n de este a\u00f1o sobre la base de datos RegMig, que recopila ocho d\u00e9cadas de programas de estos procesos.<\/p>\n
Las d\u00e9cadas de 1990 y 2000 concentraron el mayor n\u00famero: el 61% de todos los programas registrados. Entre 1990 y 2007 se sucedieron las grandes regularizaciones, especialmente en el sur de Europa \u2014Espa\u00f1a, Italia, Portugal y Grecia\u2014, para dar respuesta a una poblaci\u00f3n inmigrante que ya estaba instalada y trabajando, pero permanec\u00eda fuera de los canales legales.<\/p>\n
La crisis econ\u00f3mica y el posterior endurecimiento de las pol\u00edticas migratorias europeas pr\u00e1cticamente hicieron desaparecer las grandes regularizaciones generales entre 2008 y 2019, con algunas excepciones como Polonia en 2012. A partir de 2020 reaparecieron, aunque con argumentos diferentes.<\/p>\n
\u201cM\u00e1s all\u00e1 de ser una medida humanitaria, los Gobiernos han utilizado las regularizaciones como instrumento de pol\u00edtica social y econ\u00f3mica: para obtener informaci\u00f3n y supervisar a la poblaci\u00f3n en su territorio, abordar el empleo irregular, el abuso y la explotaci\u00f3n laboral, aumentar la recaudaci\u00f3n tributaria y atender las necesidades del mercado laboral a trav\u00e9s de la econom\u00eda formal\u201d, dice a elDiario.es la experta en Migraci\u00f3n de Amnist\u00eda Internacional Olivia Sundberg, basada en Bruselas.<\/p>\n
A pesar de que con cada puesta en marcha de estos procesos se repite una y otra vez el argumento del \u201cefecto llamada\u201d, los estudios disponibles no han encontrado una relaci\u00f3n clara y sistem\u00e1tica entre las regularizaciones y un aumento significativo de la inmigraci\u00f3n irregular.<\/p>\n
Tanto Delk\u00e1der como Sundberg aseguran que la evidencia emp\u00edrica disponible no ha logrado demostrar una relaci\u00f3n clara y sistem\u00e1tica entre estos procesos y un aumento significativo de la inmigraci\u00f3n irregular. Seg\u00fan el experto, tras las regularizaciones no se vivieron incrementos extraordinarios de las llegadas, sino que la evoluci\u00f3n de la poblaci\u00f3n extranjera sigui\u00f3 una tendencia similar a la que cabr\u00eda esperar por factores econ\u00f3micos y laborales.<\/p>\n
\u201cLas razones por las que las personas migran o solicitan asilo (para escapar de conflictos, persecuci\u00f3n o miseria, o para buscar mejores oportunidades en el extranjero para ellas y sus familias), concluye Sundberg, tienen m\u00e1s que ver con las condiciones en su pa\u00eds de origen y con los legados del colonialismo que con las pol\u00edticas de los pa\u00edses a los que se trasladan\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Cuando el Gobierno de Felipe Gonz\u00e1lez puso en marcha entre 1985 y 1986 la primera regularizaci\u00f3n extraordinaria de personas migrantes de la democracia en Espa\u00f1a, estimaba que unos 250.000 extranjeros estaban en situaci\u00f3n irregular. \u201cCon esta ley se pretende poner en orden la situaci\u00f3n de los extranjeros residentes que no poseen documentaci\u00f3n en regla. Tambi\u00e9n se pretende normalizar la contrataci\u00f3n de mano de obra extranjera\u201d, recog\u00eda la prensa de la \u00e9poca. El proceso estuvo abierto durante ocho meses y medio y las personas extranjeras en situaci\u00f3n irregular solo deb\u00edan acreditar su estancia en el pa\u00eds desde antes del 24 de julio de 1985. Cinco a\u00f1os despu\u00e9s, Gonz\u00e1lez puso en marcha otros dos procesos extraordinarios (1991 y 1992). Despu\u00e9s de \u00e9l lo hicieron tambi\u00e9n Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar (1996, 2000 y 2001) y Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero, que en 2005 impuls\u00f3 la regularizaci\u00f3n m\u00e1s grande hasta entonces con la exigencia de un contrato de trabajo. La hemeroteca cuenta que fueron cerca de 700.000 las solicitudes que se presentaron. Pedro S\u00e1nchez ha sido el cuarto presidente espa\u00f1ol en llevar a cabo esta medida, que recibi\u00f3 casi 1,2 millones de solicitudes. \u201cHa habido pocas regularizaciones extraordinarias de dimensiones de la \u00faltima en Espa\u00f1a, que …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":7794,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-7793","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"acf":[],"yoast_head":"\n