El acad\u00e9mico Nicol\u00e1s Espejo estaba en Ciudad de M\u00e9xico cuando se enter\u00f3 por la prensa del preinforme reservado de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica que, como parte de un proceso de fiscalizaci\u00f3n al Programa de Reunificaci\u00f3n Familiar, llevado a cabo por el Servicio Nacional de Migraciones, descubri\u00f3 que entre 2024 y 2025, 12 adultos trasladaron a un total de 486 ni\u00f1os y adolescentes haitianos desde ese pa\u00eds a Chile en 61 vuelos. En algunos casos, un solo adulto ingres\u00f3 al pa\u00eds a cargo de hasta 34 menores en un mismo viaje, sin acreditarse v\u00ednculo familiar alguno. No s\u00f3lo eso: durante procedimientos presenciales en los domicilios declarados, funcionarios constataron que 64 de esos menores no viv\u00edan con el adulto responsable al que hab\u00edan sido entregados, se encontraban fuera o simplemente no ten\u00edan su residencia en la direcci\u00f3n informada.<\/p>\n
Al experto en derecho de la ni\u00f1ez, profesor en Oxford, Leiden y Cork, que fue asesor legal de Naciones Unidas para Am\u00e9rica Latina y el Secretariado General en Nueva York en temas de infancia, la noticia, admite, lo sorprendi\u00f3:<\/p>\n
\u201cQue hayan ingresado ni\u00f1os bajo el esquema de reunificaci\u00f3n familiar, al parecer, y que luego, adem\u00e1s, no sepamos bien qu\u00e9 ha pasado con ellos, me parece que es un problema que exhibe poca diligencia en la verificaci\u00f3n de est\u00e1ndares m\u00ednimos que la legislaci\u00f3n chilena exige\u201d.<\/p>\n
El informe de Contralor\u00eda revela fallas sist\u00e9micas extremas en el control de menores de edad haitianos. En t\u00e9rminos de institucionalidad p\u00fablica y seguridad nacional, \u00bfestamos frente a una negligencia administrativa aislada o ante un colapso deliberado de los filtros del Estado?<\/p>\n
Independiente del informe final de la Contralor\u00eda, que determina un tipo nom\u00e1s de responsabilidad, no ve todas las dimensiones, yo creo que hay indicios que revelan una falla estructural del Estado de Chile en protecci\u00f3n integral a esos ni\u00f1os haitianos, trazabilidad del ingreso de esos ni\u00f1os y ausencia de una coordinaci\u00f3n interinstitucional del sistema integral de todas las agencias del Estado para otorgar protecci\u00f3n efectiva a esos ni\u00f1os. Sobre todo, cuando puede haber riesgo de delitos en su contra.<\/p>\n
El documento fiscalizador expone que personas espec\u00edficas ingresaron repetidamente al pa\u00eds con grupos de hasta 34 y 36 ni\u00f1os sin acreditar de forma fehaciente su v\u00ednculo familiar. Desde una perspectiva penal y de derechos humanos, \u00bfc\u00f3mo se explica que las alertas fronterizas de la PDI o del Sermig no saltaran al segundo o tercer viaje de un mismo adulto \u201ctutor\u201d?<\/p>\n
Puedo dar muchas explicaciones. Pero yo, en particular, creo que hay que prestar atenci\u00f3n a una: y es que t\u00fa, o te concentras en los procedimientos, es decir, por ejemplo, en que t\u00fa llenas un formulario en l\u00ednea, que subes los documentos, que muestras un documento en un lugar, o te concentras en los ni\u00f1os. En sus historias, de d\u00f3nde vienen, qui\u00e9n es el adulto que lo est\u00e1 esperando en Chile. Si vive en el domicilio donde dijo que viv\u00eda, c\u00f3mo se acredit\u00f3 ese domicilio. Cuando llegan a la entrevista con el agente policial, c\u00f3mo se hacen las preguntas, qu\u00e9 patrones se detectan. T\u00fa puedes verificar eso, incluso, en el proceso de digitalizaci\u00f3n, porque est\u00e1 digitalizado el procedimiento de solicitud de esta visa temporal por reunificaci\u00f3n familiar. Y en el sistema supongo que t\u00fa, m\u00e1s all\u00e1 de ver si subi\u00f3 el documento, el pasaporte, la apostilla, el certificado de nacimiento, si es que aparece un nombre varias veces solicitando eso, debiera haber un mecanismo de control de eso.<\/p>\n
Para decirlo claramente: cuando te concentras en los documentos, en las etapas, y no te concentras en los ni\u00f1os, dejas de ver los riesgos que pueda haber. Dejas de ver la coherencia de los relatos, dejas de ver si es que, efectivamente, los ni\u00f1os llegaron donde ten\u00edan que llegar, y este caso devela ese problema. Quiero decirlo con total claridad: la reunificaci\u00f3n familiar no es parte del problema, es parte de la soluci\u00f3n. Lo que ocurre es que como se trata de ni\u00f1os que vienen de contextos muy vulnerables, como Hait\u00ed, y luego ingresan al pa\u00eds, el sistema tiene que concentrarse en ello. Ese es el est\u00e1ndar internacional. Entonces, realizar buenas entrevistas, leer bien la documentaci\u00f3n que se sube, entrevistar bien a la llegada, detectar necesidades de protecci\u00f3n. Entonces, cuando el sistema est\u00e1, y cada uno s\u00f3lo est\u00e1 haciendo la cosa formal que tiene que hacer, esa no es una respuesta basada en el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o. De hecho, no responde al est\u00e1ndar legal en Chile que fija la ley de garant\u00eda de los derechos de los ni\u00f1os, ni con la Convenci\u00f3n de los Derechos de los Ni\u00f1os que dice, en todos estos casos, que el centro tiene que ser el inter\u00e9s superior del ni\u00f1o.<\/p>\n
\u00bfEl problema no est\u00e1 en las reunificaciones familiares, sino que en la desidia en el proceso de acompa\u00f1amiento?<\/p>\n
Exacto. Los ni\u00f1os tienen un derecho reconocido por la legislaci\u00f3n y, dir\u00eda, por la Constituci\u00f3n en Chile, que est\u00e1 en la Convenci\u00f3n de los Derechos de los Ni\u00f1os, a ser reunificados con su familia cuando han sido separados de ella. Eso es lo que pasa con muchos de estos ni\u00f1os que vienen de Hait\u00ed y de otros pa\u00edses. Y el Estado tiene una obligaci\u00f3n de tratar esas solicitudes, dice la Convenci\u00f3n, de manera positiva, humanitaria y expedita. \u00bfQu\u00e9 significa eso? Que tiene que tener una actitud que facilite la reunificaci\u00f3n, no que ahora la llenemos de requisitos que la detenga. Porque si no, decimos, bueno, para no tener problemas con los ni\u00f1os reunificados, no los dejamos entrar. No, esa no es una respuesta. Tenemos que pensar el proceso migratorio no solo como un tr\u00e1mite en sentido estricto, formal, de que t\u00fa tienes documentos, de que cumplas requisitos. Ac\u00e1 son ni\u00f1os que vienen, entonces tienes que concentrarte en ellos, en sus trayectorias. Y las trayectorias son, \u00bfpor qu\u00e9 est\u00e1n viniendo? \u00bfCon qui\u00e9n dicen que se van a reunir? \u00bfO qui\u00e9n los est\u00e1 atrayendo?<\/p>\n
Se ha confirmado que al menos 64 menores est\u00e1n hoy completamente inubicables tras las fiscalizaciones en terreno. Considerando la alt\u00edsima vulnerabilidad de la comunidad haitiana en Chile, \u00bfcu\u00e1l es el escenario y paradero m\u00e1s probable de estos ni\u00f1os?<\/p>\n
Bueno, es dif\u00edcil en esto especular, pero mirando la trayectoria, adem\u00e1s de casos similares, yo creo que ac\u00e1 hay dos hip\u00f3tesis. Una es que es probable que estos ni\u00f1os hayan sido v\u00edctimas de tr\u00e1fico. Es decir, un ingreso ilegal a Chile, con el objeto luego de transitar hacia otros pa\u00edses de destino, como Estados Unidos o, incluso, M\u00e9xico. Esa es una ruta que est\u00e1 relativamente acreditada. De hecho, ha ocurrido en otros casos que se han judicializado en Chile con anterioridad. Entonces es probable que un grupo de ellos podr\u00eda haber salido de Chile para continuar su tr\u00e1nsito hacia el norte.<\/p>\n
Ahora, si bien no podemos afirmar que haya trata o tr\u00e1fico, el hecho de que el sistema no tenga claridad de su paradero, ni protocolos de post arribo, trazabilidad etc, sigue siendo un problema grave. Es bueno que varios de ellos vayan apareciendo, pero las grietas del sistema siguen ah\u00ed.<\/p>\n
Dado el contexto de vulnerabilidad de estos ni\u00f1os, y en esto me parece, no es casualidad, que sean haitianos.<\/p>\n
Yo creo que esto es sintom\u00e1tico de un problema estructural respecto de la poblaci\u00f3n haitiana. La poblaci\u00f3n haitiana es probablemente la m\u00e1s vulnerable de todas las poblaciones que tenemos en Chile de migrantes, porque vienen de un pa\u00eds donde las condiciones son tan aberrantes, que es muy dif\u00edcil generar documentaci\u00f3n, verificar el contexto y la vuelta a ese pa\u00eds es probablemente para muchos de ellos una condena. Tienen mucho temor de regularizarse, de ir a controles m\u00e9dicos. Entonces, \u00bfqu\u00e9 pasa? No es casualidad que son negros, que hablan creole, que vienen de Hait\u00ed. Y de eso se aprovechan los grupos de crimen organizado transnacional para utilizarlos para delitos de tr\u00e1fico, trata, explotaci\u00f3n u otro. Entonces, no es casualidad, creo yo, y eso deber\u00eda hacernos poner el \u00e9nfasis en saber c\u00f3mo podemos reforzar la protecci\u00f3n de ese grupo de ni\u00f1os y tambi\u00e9n de sus familias. Si t\u00fa quieres que los ni\u00f1os se reunifiquen con sus familias, esas familias tambi\u00e9n tienen que tener condiciones que habilitan la protecci\u00f3n de los derechos de los ni\u00f1os.<\/p>\n
Documentos oficiales sugieren que se flexibilizaron y eximieron de legalizaci\u00f3n ciertos papeles de reunificaci\u00f3n familiar debido a la crisis consular en Puerto Pr\u00edncipe. \u00bfJustifica una crisis humanitaria o log\u00edstica internacional el rebajar los est\u00e1ndares de verificaci\u00f3n civil, arriesgando la integridad de menores de edad?<\/p>\n
Tu pregunta sugiere una respuesta y me parece interesante, porque una cosa es que t\u00fa flexibilices algunos requisitos formales. Por ejemplo, acompa\u00f1e el certificado inscrito en el Registro Civil o el certificado de nacimiento cuando en el pa\u00eds de origen hay condiciones que no permiten que la persona haga eso. Una cosa es que t\u00fa puedes flexibilizar cierta documentaci\u00f3n, puedes flexibilizar alg\u00fan requisito, porque consideras el contexto del pa\u00eds en el que el ni\u00f1o est\u00e1 solicitando la visa. Pero flexibilizar un requisito formal, pedir un documento distinto del otro, no implica flexibilizar el control riguroso y efectivo de los requisitos generales de la visa. Es decir, que efectivamente el ni\u00f1o tiene alguna relaci\u00f3n con la familia, que hay un adulto que se puede hacer cargo de \u00e9l, que el adulto en Chile, donde s\u00ed se pueden acreditar las condiciones, efectivamente se encuentra en una situaci\u00f3n migratoria determinada. De modo tal que t\u00fa puedes flexibilizar algunos requisitos en atenci\u00f3n a las condiciones del pa\u00eds de origen, pero no puedes relajar los mecanismos de control.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 herramientas reales tiene el Estado chileno para ubicar a estos ni\u00f1os migrantes? Sobre todo si han entrado en la clandestinidad.<\/p>\n
Primero, obviamente, levantar toda la informaci\u00f3n que pueda no estar debidamente registrada en el sistema p\u00fablico. O sea, puede haber, por ejemplo, atenci\u00f3n m\u00e9dica, puede haber registro en el sistema educativo, puede que un ni\u00f1o haya sido objeto de una medida de protecci\u00f3n, entonces est\u00e1 en el registro de medidas de protecci\u00f3n del Poder Judicial. O visit\u00f3 la oficina local de protecci\u00f3n, etc. En segundo lugar, la cooperaci\u00f3n internacional, porque es muy probable que en algunos casos los ni\u00f1os no hayan quedado en Chile, sino que hayan ca\u00eddo en el tr\u00e1fico o trata internacional. Eso implica que tanto las polic\u00edas como la Fiscal\u00eda, a trav\u00e9s de Interpol, y de las contrapartes de los sistemas de protecci\u00f3n de ni\u00f1ez de los pa\u00edses de tr\u00e1nsito y destino, deben eventualmente tener la capacidad de generar informaci\u00f3n sobre ello.<\/p>\n
S\u00ed. Recurrir a las comunidades migrantes, y esto me hace ir a otro tema. Para que eso ocurra hay que tener confianza y siempre trabajar con las comunidades migrantes, porque la mayor\u00eda de las personas que emigran no cometen delitos. Son personas, familias, que protegen a los ni\u00f1os. Acudir a ellas, porque tienen mucha informaci\u00f3n, sobre todo la comunidad migrante haitiana.<\/p>\n
\u00bfLa comunidad haitiana conf\u00eda hoy d\u00eda en la institucionalidad chilena?<\/p>\n
Tengo la impresi\u00f3n de que conf\u00eda por v\u00eda de otras instituciones. Por ejemplo, la Defensor\u00eda de la Ni\u00f1ez.<\/p>\n
Esas comunidades conf\u00edan en esas instituciones porque no los van a perseguir, sino que los van a ayudar. Son los que presentan los oficios, los que presentan las demandas, los que les tramitan permisos, etc. Pero hay que llegar a las comunidades, y es una oportunidad, insisto, para generar un puente, y por eso es muy bueno que sea la ministra de Desarrollo Social, y no de Seguridad, quien lidere esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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