\u00bfQu\u00e9 tienen en com\u00fan las im\u00e1genes de miles de refugiados y solicitantes de asilo en los alrededores de la estaci\u00f3n central de trenes de Budapest en 2015 y la creciente preocupaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea por las cadenas de suministro de semiconductores en 2026? Existe, por improbable que parezca, un hilo conductor entre ambos eventos, que se encuentran en el inicio y en el final de una d\u00e9cada que se podr\u00eda calificar como la del atrincheramiento.<\/p>\n
La Uni\u00f3n se ha descubierto asustada y dividida por la cuesti\u00f3n migratoria y completamente expuesta a un mundo mucho m\u00e1s agresivo y complicado, en el que se encuentra generalmente sola. Este atrincheramiento, esta b\u00fasqueda de la autonom\u00eda, definir\u00e1 los pr\u00f3ximos a\u00f1os del club comunitario.<\/p>\n
Un recorrido por los principales hitos de la \u00faltima d\u00e9cada ayuda a entender este cambio de mentalidad y c\u00f3mo esos eventos han ido, poco a poco, filtr\u00e1ndose en la psique de la Uni\u00f3n Europea. Como el proyecto que hizo de la apertura su bandera, eliminando barreras f\u00edsicas y mentales dentro de Europa y abogando por la liberalizaci\u00f3n, los derechos humanos y la globalizaci\u00f3n, ha abrazado un principio mucho m\u00e1s matizado. \u201cTan abiertos como sea posible, tan aut\u00f3nomos como sea necesario\u201d, como lo han bautizado los acad\u00e9micos Luuk Schmitz y Timo Seidl.<\/p>\n
En el inicio de esta d\u00e9cada se encuentra la crisis migratoria de 2015 y 2016, cuando millones de refugiados y solicitantes de asilo llegaron a la Uni\u00f3n Europea. El momento clave de esta era fue cuando \u00c1ngela Merkel, canciller de Alemania, abri\u00f3 la puerta a la llegada de los solicitantes, explicando que el pa\u00eds podr\u00eda gestionar la situaci\u00f3n. Merkel estaba respondiendo al deber hist\u00f3rico y pol\u00edtico de su pa\u00eds. Curiosamente, en un acto de apertura estaba el punto de inicio de una \u00e9poca de cierre.<\/p>\n
El intento de repartir los solicitantes de asilo en cuotas por pa\u00edses provoc\u00f3 una fractura brutal en el seno de Europa, con unos pa\u00edses del este, consumidos por una angustia generacional y demogr\u00e1fica tras la inmigraci\u00f3n masiva de sus m\u00e1s j\u00f3venes a partir de 1989, que convirtieron este asunto en un aut\u00e9ntico casus belli pol\u00edtico. En vez de avanzar hacia una pol\u00edtica migratoria m\u00e1s flexible y abierta, las palabras de Merkel marcaron el inicio de una espiral no solamente de divisi\u00f3n interna en la UE, sino de endurecimiento de la pol\u00edtica migratoria.<\/p>\n
El Pacto de Migraci\u00f3n y Asilo actual es la respuesta a esta crisis. Esta misma semana, el Consejo y el Parlamento Europeo han llegado a un acuerdo para la \u00faltima pieza de este Pacto, el Reglamento de Retornos, que permite el establecimiento de centros de deportaci\u00f3n fuera de la UE, prolonga los tiempos de detenci\u00f3n m\u00e1ximos y facilita la expulsi\u00f3n de inmigrantes a pa\u00edses con los que no tengan ning\u00fan tipo de relaci\u00f3n. Es tan duro que hace una d\u00e9cada habr\u00eda sido impensable, pero fue la primera l\u00ednea del atrincheramiento europeo.<\/p>\n
Pocos a\u00f1os despu\u00e9s de la crisis migratoria lleg\u00f3 la crisis sanitaria. La pandemia del coronavirus no solamente afect\u00f3 a nivel mental a un continente muy abierto e interconectado, sino que modific\u00f3 la forma de pensar respecto a cuestiones b\u00e1sicas de seguridad p\u00fablica. La UE, acostumbrada a estar en el lado benefactor de las crisis globales, y no en el lado que sufr\u00eda las mismas, descubri\u00f3 de repente que no estaba lista para afrontar una emergencia sanitaria y que exist\u00eda una competencia salvaje por el material sanitario, como mascarillas, y por las vacunas. Conceptos como compras conjuntas o reservas estrat\u00e9gicas llegaron a la primera l\u00ednea del debate pol\u00edtico.<\/p>\n
La UE se encontr\u00f3 teniendo que luchar por conseguir dosis de vacunas contra el coronavirus en contextos nunca antes esperados, descubriendo que por contrato hab\u00eda compa\u00f1\u00edas produciendo dosis en territorio europeo que exportaban fuera antes de servir a la demanda europea. Fue uno de los primeros encuentros de la UE con la nueva era de la \u2018estrategizaci\u00f3n\u2019. Hasta este momento, la Comisi\u00f3n y los Estados miembros eran conscientes de las dependencias de Europa en algunas cuestiones, pero eran ingenuos respecto a la voluntad de otros de ser implacables con esas dependencias y de aprovecharlas a su favor.<\/p>\n
Tras el primer golpe mental que produjo en buena parte de Europa el miedo a una crisis migratoria, se sum\u00f3 el segundo, que gener\u00f3 miedo a nivel social y alarma en el nivel del desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas. La crisis migratoria inaugur\u00f3 una \u00e9poca de divisi\u00f3n pol\u00edtica y desconfianza hacia el exterior, que se reforz\u00f3 con un coronavirus que lanz\u00f3 a Europa a intentar algo tan extra\u00f1o para una organizaci\u00f3n nacida de la confianza en el sistema multilateral y la cooperaci\u00f3n global como es, simple y llanamente, cubrirte las espaldas. Hijo de esta crisis es, por ejemplo, la Ley de Medicamentos Cr\u00edticos.<\/p>\n
A partir de esta crisis, cualquier cosa es susceptible de tener que ser pensada en t\u00e9rminos estrat\u00e9gicos. Es en este momento en el que el Ejecutivo comunitario comienza a fijarse en la fragilidad de las cadenas de suministro, en la exposici\u00f3n de la sociedad y la econom\u00eda europea a actores terceros que pueden aprovechar eso a su favor. El propio hecho de tener que haber gestionado algo como una pandemia inyect\u00f3 una nueva sensaci\u00f3n de imprevisibilidad y de permanente estado de alarma en Bruselas. Si cualquier cosa es posible, hay que repensarlo todo. Esa idea se fue colando en el discurso pol\u00edtico europeo.<\/p>\n
En cuanto la UE y el mundo abandonaron la crisis del coronavirus, Rusia lanz\u00f3, en febrero de 2022, una invasi\u00f3n a gran escala de Ucrania. La guerra cambi\u00f3 por completo el debate pol\u00edtico en Europa. No solamente hizo a los l\u00edderes europeos conscientes de la gravedad del momento, del retorno de la guerra a gran escala al continente, sino que dej\u00f3 a la vista de todos, de nuevo, que las dependencias ten\u00edan un precio muy alto. En este caso, la dependencia energ\u00e9tica. El esqueleto del proyecto de gasoducto Nord Stream 2 que deb\u00eda aumentar el suministro de gas a Alemania directamente desde Rusia, se convirti\u00f3 en un monumento a la ingenuidad de Europa occidental y, muy especialmente, de Berl\u00edn. La UE vivi\u00f3 ese a\u00f1o una crisis energ\u00e9tica y desde entonces los precios para la industria han sido estructuralmente m\u00e1s altos que para la competencia.<\/p>\n
La energ\u00eda entra de lleno en esta nueva din\u00e1mica de la \u2018estrategizaci\u00f3n\u2019. El Pacto Verde, que hasta este momento hab\u00eda sido siempre visto desde un prisma medioambiental, adquiere a partir de la invasi\u00f3n rusa de Ucrania una nueva dimensi\u00f3n, una de independencia energ\u00e9tica y de pol\u00edtica industrial. La crisis del estrecho de Ormuz, bloqueado por Ir\u00e1n como respuesta a los ataques de EEUU e Israel, ha reforzado esa visi\u00f3n en la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n
Por supuesto, este debate abre nuevos interrogantes. La energ\u00eda limpia no escapa de la \u2018estrategizaci\u00f3n\u2019, porque esta no es una soluci\u00f3n para los problemas, sino una nueva forma de pensar en ellos y de gestionarlos: Europa afronta nuevas dependencias en este \u00e1mbito, en t\u00e9rminos de materias primas cr\u00edticas (CRM), de cadenas de suministro y carreras tecnol\u00f3gicas. No hay propuesta legislativa de la Comisi\u00f3n Europea que ahora no incluya toda una nueva dimensi\u00f3n sobre c\u00f3mo fortalecer las cadenas de valor, sobre c\u00f3mo aumentar el control europeo en los distintos puntos del suministro, c\u00f3mo afrontar la posible coerci\u00f3n de pa\u00edses terceros.<\/p>\n
Y el comercio no escapa de esta nueva l\u00f3gica. Cuando en 2024 Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, escoge a su nuevo comisario de Comercio, el eslovaco Maros Sefcovic, ofreci\u00e9ndole as\u00ed una de las carteras m\u00e1s poderosas de la capital comunitaria, la alemana alarga su t\u00edtulo: ser\u00e1 comisario de Comercio y Seguridad Econ\u00f3mica. Se\u00f1ales de una nueva \u00e9poca. En 2023 la UE ya hab\u00eda adoptado su Instrumento Anti-Coerci\u00f3n (ACI), una Ley de Materias Primas Cr\u00edticas (CRMA) y puso un nuevo \u00e9nfasis en los riesgos de las inversiones extranjeras directas (FDI). Europa estaba prepar\u00e1ndose para un mundo en el que el comercio se sumaba a la ley de la selva.<\/p>\n
El retorno de Trump a la Casa Blanca ha lanzado las relaciones transatl\u00e1nticas en una direcci\u00f3n totalmente nueva<\/p>\n
Buena parte de esta agenda estaba destinada a un socio comercial, que es China, que aprovecha las dependencias de los socios europeos e intenta ampliarlas a base de subsidios y de pr\u00e1cticas comerciales desleales a ojos de la Comisi\u00f3n Europea. A partir de 2024 se empez\u00f3 a tener que mirar tambi\u00e9n hacia el otro lado del Atl\u00e1ntico. La primera presidencia de Donald Trump, entre 2017 y principios de 2021, estuvo marcada por tensiones comerciales entre EEUU y la UE, pero m\u00e1s o menos acotadas. La presidencia de Joe Biden demostr\u00f3 que muchas de las barreras comerciales estaban para quedarse. Pero el retorno de Trump a la Casa Blanca ha lanzado las relaciones transatl\u00e1nticas en una direcci\u00f3n totalmente nueva.<\/p>\n
Europa no se cierra por completo y busca nuevos acuerdos comerciales, como ha hecho con el Mercosur o la India. Pero todos estos acuerdos ya incluyen cl\u00e1usulas y elementos que precisamente buscan reforzar la resistencia europea y diversificar sus dependencias, al mismo tiempo que Bruselas est\u00e1 teniendo que preparar herramientas de defensa comercial contra otros socios. Recientemente, el colegio de comisarios ha tenido un debate estrat\u00e9gico respecto a China en el que Sefcovic ha puesto sobre la mesa un uso mucho m\u00e1s amplio e intensivo de cuotas y aranceles para proteger a las industrias cr\u00edticas de Europa.<\/p>\n
Al mismo tiempo, la UE es consciente de que debe tomar medidas para mantenerse en la carrera tecnol\u00f3gica. Este mi\u00e9rcoles, la Comisi\u00f3n ha planteado un paquete bautizado como de soberan\u00eda digital, con propuestas para aumentar la producci\u00f3n de semiconductores en Europa, proteger toda la cadena de valor y excluir a proveedores no europeos del uso de la nube por parte de las administraciones p\u00fablicas de los Veintisiete para los asuntos m\u00e1s sensibles.<\/p>\n
La tesis de Scott Lavery, profesor de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica de la Universidad de Sheffield, es que hay dos almas en la Europa de la posguerra que compiten entre ellas. \u201cLa idea de una \u2018Europa atl\u00e1ntica\u2019 promov\u00eda unos estrechos v\u00ednculos econ\u00f3micos con Estados Unidos y la integraci\u00f3n en el orden internacional liberal. Una visi\u00f3n alternativa, la de la \u2018Fortaleza Europa\u2019, ten\u00eda como objetivo crear una esfera de relativa autonom\u00eda europea respaldada por barreras comerciales y proteccionismo industrial. Aunque muchos sostuvieron que la visi\u00f3n de la \u2018Fortaleza Europa\u2019 qued\u00f3 superada durante la globalizaci\u00f3n de los a\u00f1os 1990 y 2000, conceptos como la soberan\u00eda econ\u00f3mica, la estrategia industrial y la \u2018autonom\u00eda estrat\u00e9gica\u2019 han vuelto a los c\u00edrculos de la UE\u201d, escribi\u00f3 en 2024.<\/p>\n
Las tornas que Lavery describe est\u00e1n empezando a cambiar. En septiembre de 2025, Christine Lagarde, presidenta del Banco Central Europeo (BCE), utiliz\u00f3 una frase de Michel de Montaigne para hablar del momento que vive la UE: \u201cLa plus grande chose du monde, c\u2019est de savoir \u00eatre \u00e0 soi\u201d. Lo m\u00e1s importante del mundo es c\u00f3mo saber ser uno mismo. Lagarde explica c\u00f3mo desde la paz de Westfalia hasta el siglo XX la independencia estuvo sostenida por el equilibrio a trav\u00e9s del poder duro, un equilibrio que, cuando se rompi\u00f3, tuvo consecuencias catastr\u00f3ficas para Europa. Describe tambi\u00e9n c\u00f3mo eso cambi\u00f3 a partir de 1945 a favor de un equilibrio y una independencia garantizados por normas y reglas que se asum\u00eda que todo el mundo respetar\u00eda.<\/p>\n
Ahora, Europa despierta a que eso ya no es as\u00ed. \u201cSi las grandes potencias, animadas por su poder\u00edo militar, est\u00e1n dando la espalda al multilateralismo y adoptando la l\u00f3gica del poder sist\u00e9mico, debemos estar preparados\u201d, se\u00f1al\u00f3 Lagarde en septiembre de 2025. Y es esa la idea detr\u00e1s del atrincheramiento de Europa, que se produce en varios frentes y por diferentes razones. Desde 2015, Europa ha tenido que gestionar crisis externas que han tenido un impacto directo sobre su pol\u00edtica y sociedad, como ocurri\u00f3 con la crisis migratoria y el coronavirus, y tambi\u00e9n su econom\u00eda y su seguridad, especialmente a partir de 2022.<\/p>\n
Curiosamente, y al mismo tiempo, Europa est\u00e1 teniendo que abandonar su fortaleza en direcciones hasta ahora nunca exploradas. Mientras intenta aprender a defenderse de socios hist\u00f3ricos como Estados Unidos o de potencias como China, busca al mismo tiempo nuevos aliados, aumentando su di\u00e1logo con miembros de su vecindad, con m\u00e1s tratos con Am\u00e9rica Latina y Asia. Pero lo hace ya con un prisma que tiene en cuenta las experiencias de la \u00faltima d\u00e9cada. Hay un asunto que Lagarde, en su discurso en Par\u00eds en 2025, no explica. La cita de Montaigne con la que arranca su intervenci\u00f3n se encuentra en un ensayo cuyo t\u00edtulo es \u201cDe la soledad\u201d.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 tienen en com\u00fan las im\u00e1genes de miles de refugiados y solicitantes de asilo en los alrededores de la estaci\u00f3n central de trenes de Budapest en 2015 y la creciente preocupaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea por las cadenas de suministro de semiconductores en 2026? Existe, por improbable que parezca, un hilo conductor entre ambos eventos, que se encuentran en el inicio y en el final de una d\u00e9cada que se podr\u00eda calificar como la del atrincheramiento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00bfQu\u00e9 tienen en com\u00fan las im\u00e1genes de miles de refugiados y solicitantes de asilo en los alrededores de la estaci\u00f3n central de trenes de Budapest en 2015 y la creciente preocupaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea por las cadenas de suministro de semiconductores en 2026? Existe, por improbable que parezca, un hilo conductor entre ambos eventos, que se encuentran en el inicio y en el final de una d\u00e9cada que se podr\u00eda calificar como la del atrincheramiento. La Uni\u00f3n se ha descubierto asustada y dividida por la cuesti\u00f3n migratoria y completamente expuesta a un mundo mucho m\u00e1s agresivo y complicado, en el que se encuentra generalmente sola. Este atrincheramiento, esta b\u00fasqueda de la autonom\u00eda, definir\u00e1 los pr\u00f3ximos a\u00f1os del club comunitario. Un recorrido por los principales hitos de la \u00faltima d\u00e9cada ayuda a entender este cambio de mentalidad y c\u00f3mo esos eventos han ido, poco a poco, filtr\u00e1ndose en la psique de la Uni\u00f3n Europea. Como el proyecto que hizo de la apertura su bandera, eliminando barreras f\u00edsicas y mentales dentro de Europa y abogando por la liberalizaci\u00f3n, los derechos humanos y la globalizaci\u00f3n, ha abrazado un principio mucho m\u00e1s matizado. \u201cTan abiertos como sea posible, tan aut\u00f3nomos como sea necesario\u201d, …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6659,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-6658","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias"],"acf":[],"yoast_head":"\n